“512”地震發(fā)生以來，一份“特急”文件在四川省各級市(州)政府機關火速傳遞。
　　這是一份四川省政府辦公廳《關于編制“512”特大地震重建規(guī)劃的緊急通知》，事關四川地震重建的整體規(guī)劃。四川省政府表示，在統(tǒng)計基礎設施受損情況后，將在5月底公布一份正式重建計劃。
　　同時，國務院以及相關中央部委開始啟動重建工作，一系列舉措陸續(xù)出臺。在資金方面，國務院決定，中央財政今年先安排700億元建立災后重建基金。
　　上述700億基金一方面將作為“512”地震恢復重建的啟動資金。社會各界則期待這將為我國建立一套系統(tǒng)的基礎設施災難預警與重建制度探路。

　　籌建“地震重建委員會”
　　5月21日，國務院研究決定，由30位專家組建成立“國家汶川地震專家委員會”，中國地震局地質研究所名譽所長馬宗晉擔任專家委員會主任。
　　此前于5月18日，國務院成立抗震救災總指揮部，下設9大工作組。
　　其中，基礎設施保障和災后重建組負責擬定災后重建規(guī)劃，其主要任務為：1)負責交通、水電、通信等基礎設施搶修維護；2)組織調集搶險救援裝備，保障搶險應急物資、醫(yī)藥物資供應；3)協(xié)調調度搶險人員和救災物資的運輸。
　　目前，國務院抗震救災指揮部前線工作組設在成都，正在統(tǒng)計受災企業(yè)、基礎設施受損的總體情況，下一步，將制定詳細的災后重建方案。
　　在上述兩大地震協(xié)調機構中，國家汶川地震專家委員會將在國務院抗震救災總指揮部的統(tǒng)一部署下開展災害評估工作，為災區(qū)重建提供科學依據(jù)。
　　國家汶川地震專家委員會只是從專家角度對“512”地震進行樣本分析，提供科學依據(jù)，并不具有決策權；而建立“汶川地震重建委員會”，則對于“512”地震的整體重建工作具有統(tǒng)一部署的決策權。
　　借鑒海外經驗，“512”地震重建工作目前缺乏一個核心、長期的決策機構。
　　國務院抗震救災總指揮部目前是“512”抗震救災的最高指揮機構，但是，隨著救災進入重建階段，這一總指揮部的職能是否進一步向基礎設施保障和災后重建集中，從而成為真正意義的“汶川地震重建委員會”。
　　國務院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士認為，建立一個統(tǒng)一的災后重建決策機構，有利于加速開展重建工作。一般來說，制定這方面的總體規(guī)劃至少需要1年時間，但目前四川地震災區(qū)生產停滯，有必要把時間縮短到半年。
　　江蘇省社科院經濟研究所所長葛守昆表示，國際上的自然災難重建已經給出經驗。
　　在2004年12月底的海嘯中，斯里蘭卡政府原本成立了3個機構負責重建工作，隨后在2005年2月將這3個機構合并，重新組建了“海嘯重建發(fā)展局”。
　　其原因在于，原來三個負責重建工作的機構設置重疊，分工不清導致管理混亂。部分外國民間組織為了避免義款被當?shù)毓賳T截留，便直接到災區(qū)進行救濟與重建。新機構的設立，不僅提高了救災和重建工作的效率，而且進一步加強了與國際組織的聯(lián)系。

　　資金來源與管理
　　目前估計，汶川大地震給四川及周邊地區(qū)帶來的損失可能高達5000億元(相當于中國GDP的3%)，這些損失除了個人財產之外，還包括災區(qū)的基礎設施。
　　中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學家、國務院參事牛文元教授預計，“5。12”地震給四川當?shù)貛淼闹苯咏洕鷵p失達1500億元。
　　高盛5月21日發(fā)布的一份報告指出，日本神戶大地震給日本帶來的經濟損失達2000億美元(占當時日本GDP的2.5%)。該報告指出，四川地震對于中國經濟的影響遠遠不及神戶大地震。
　　問題的關鍵在于，如此巨大的損失在災后重建中如何解決資金來源？
　　根據(jù)日本阪神大地震的經驗，重建階段投入的經費、人力等資源，是緊急救援階段的4倍甚至更多。
　　中國社會科學院區(qū)域經濟研究員徐逢賢表示，“四川地震災區(qū)的重建至少需要3年，今年國家財政先安排700億元，建立災后恢復重建基金，四川當?shù)卣矔信涮踪Y金，配套比例應達總投入的30%至40%。”
　　“其中，中央財政資金主要用于建設基礎設施和基本的公共設施項目，地方配套資金則用于投資各種商業(yè)性項目。”徐逢賢指出。
　　對于“512”地震災后重建的資金來源，目前有多種途徑：1)國家財政撥款700億元；2)四川當?shù)卣峁┑呢斦芸睿?)各大銀行提供的授信貸款數(shù)百億元；4)國際組織援助；5)各類捐款。
　　國務院政策研究室宏觀司原司長、北京師范大學經濟與資源管理研究院院長李曉西認為，四川地震重建資金還可以通過多種渠道籌集。在重建統(tǒng)籌上，其一，建議國務院設立副部級的國家賑災重建局，統(tǒng)一指揮涉及全國的大災大難應急、安置、重建工作；二是引導民間資本進入重建，如萬科宣布出資1億元參與汶川地震的重建；三是創(chuàng)新融資渠道，可以考慮發(fā)行重建股票或是國家債券，直接向金融市場籌資。
　　值得注意的是，民政部部長李學舉在“全國民政系統(tǒng)支援汶川地震災區(qū)視頻會”上透露，民政部計劃在全國范圍內組織發(fā)行賑災專項彩票，所籌集的公益金全部用于抗震救災和災后重建。