4月28日，據(jù)悉上海市的戶外廣告已從24日起暫停審批。據(jù)了解，相關(guān)叫停審批的緊急通知已發(fā)給各區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門。滬上幾家戶外廣告公司稱，不少公司已接到相關(guān)通知。中新社發(fā) 紹常 攝

    上海的戶外廣告行業(yè)近日陷入混亂。

    一份4月22日下發(fā)的上海市容環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱市容局）“緊急通知”是這場(chǎng)混亂的起始。通知叫停了所有戶外商業(yè)廣告的審批。幾天后，上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃局）也做出了類似的表態(tài)，并明確，即使長(zhǎng)期陣地合約也將在今年年底前終止。

    “現(xiàn)在手里三四份合同，客戶都不肯交預(yù)付款了。”人杰廣告公司經(jīng)理吳仁急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。攸關(guān)眾多小型廣告公司的存亡，上海市戶外廣告協(xié)會(huì)30多家會(huì)員單位4月25日緊急開會(huì)，4月28日提交了請(qǐng)?jiān)笗?，?qǐng)求收回行政“一刀切”。截至發(fā)稿前，前述兩部門都表示，臨時(shí)通知不代表正式文件。業(yè)界于是開始揣測(cè)通知中提到的“上級(jí)”的意思，究竟僅僅是為迎世博奧運(yùn)，還是一個(gè)全面的收歸整編？

    大批小公司可能面臨倒閉

    “三到四個(gè)合同，就是三四百萬(wàn)元的資金鏈。”吳仁現(xiàn)在碰到的困境是，停止審批在整個(gè)行業(yè)鏈內(nèi)都已人盡皆知，客戶不再認(rèn)可合同的合法性。“他們不肯再付預(yù)付款，說(shuō)要等上畫面后一段時(shí)間了才肯付錢。否則先付了錢，合同無(wú)效，就打水漂了。”吳仁很著急，也很無(wú)奈，一年才二十幾個(gè)合同，四個(gè)合同就占了1/5.廣告商可以用不可抗力為由不予退還廣告費(fèi)，但這樣便意味著自斷客戶源。

    和吳仁面臨同樣窘境的還有全上海近4000家戶外廣告公司。整個(gè)行業(yè)產(chǎn)值估計(jì)在60億元，涉及從業(yè)者十幾萬(wàn)人。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不少靠借貸經(jīng)營(yíng)的小公司可能會(huì)在此次事件中因資金鏈斷裂而面臨倒閉，并且背上債務(wù)。“傾家蕩產(chǎn)不說(shuō)，搞不好永世不得翻身。”

    上下游企業(yè)也同樣受影響。廣告陣地方如被要求拆除，不單是一筆生意的經(jīng)濟(jì)損失，也意味著陣地資格的取消。而廣告商的營(yíng)銷計(jì)劃也被打亂。以耐克為例，他們對(duì)戶外廣告的畫面設(shè)置都有固定的營(yíng)銷、宣傳節(jié)奏，往往是三個(gè)月?lián)Q個(gè)畫面。現(xiàn)在，這樣的計(jì)劃不得不推倒重做。

    行業(yè)協(xié)會(huì)感到非常突然

    上海市廣告協(xié)會(huì)戶外委員會(huì)主任裘東明手上現(xiàn)在就有一份上海市容局蓋章的“緊急通知”。通知中說(shuō)“接上級(jí)通知，從即日起，全市停止各類商業(yè)廣告設(shè)置的審批，包括到期續(xù)批。雖經(jīng)審批，但目前出于施工階段的應(yīng)立即暫停施工（后續(xù)如何辦理另行通知）。屬重大活動(dòng)的公益宣傳由市里統(tǒng)一安排。”通知要求各單位“嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象堅(jiān)決查處并進(jìn)行全市通告。”發(fā)布日期是4月22日。這份通知當(dāng)天下發(fā)到了各區(qū)縣的市容環(huán)衛(wèi)部門。

    裘東明說(shuō)：“最初的反應(yīng)有點(diǎn)懵。雖然對(duì)于戶外廣告的整治，原本業(yè)界也有準(zhǔn)備。”裘東明說(shuō)的準(zhǔn)備，源自于規(guī)劃局4月16日召開廣告審批規(guī)劃管理工作會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了市領(lǐng)導(dǎo)、市政府常務(wù)會(huì)議關(guān)于迎奧運(yùn)600天、迎世博行動(dòng)計(jì)劃。但裘說(shuō)，相關(guān)部門一直表示到時(shí)會(huì)和業(yè)界通氣，所以現(xiàn)在這樣實(shí)在讓所有人都感到有點(diǎn)突然。

    相關(guān)部門稱以正式文件為準(zhǔn)

    就在市容局的通知下發(fā)后，規(guī)劃局也表達(dá)了類似的意見。明確已設(shè)置并與相關(guān)部門、單位簽有陣地使用協(xié)議且去年底前已屆滿的，不得續(xù)簽。陣地使用協(xié)議期限較長(zhǎng)的，也將在今年年底前終止。

    然而，當(dāng)記者分別向市容和規(guī)劃局求證時(shí)，雙方卻都表示出曖昧的態(tài)度。市容局宣教科對(duì)記者說(shuō)，這只是臨時(shí)通知，媒體宣傳務(wù)必還以正式文件為準(zhǔn)。而規(guī)劃局也表示，上海戶外廣告的總體規(guī)劃正在編制中，估計(jì)6月底才完成。然而，兩部門的審批工作卻已實(shí)際停止了。

    根據(jù)公開信息，上海市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)日前剛?cè)ケ本┱{(diào)研，為上海世博借鑒奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)。坊間傳聞，領(lǐng)導(dǎo)回滬后提出了戶外廣告今后由政府統(tǒng)一運(yùn)作的想法，相關(guān)執(zhí)行部門就先搞個(gè)“一刀切”，停下再說(shuō)。

    于是，業(yè)界開始猜測(cè)，這次叫停，究竟僅僅只是針對(duì)世博奧運(yùn)的短期行為，還是政府已有長(zhǎng)期的打算？受影響的廣告公司普遍表示，政府要統(tǒng)一規(guī)劃、管理，出發(fā)點(diǎn)是好的，但不能違背市場(chǎng)規(guī)律，更不能簡(jiǎn)單化地搞一刀切。原先就有政府審批的條約，現(xiàn)在又朝令夕改，令業(yè)界無(wú)所適從。不少人都表達(dá)了觀望的態(tài)度，認(rèn)為這種叫停根本不可行。一些小公司老板私下對(duì)記者說(shuō)：“通通路子，找找關(guān)系，能拖就拖，總能混過(guò)去的。”

    裘東明告訴記者，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)匯總各會(huì)員單位意見，擬訂了一份“請(qǐng)?jiān)笗?rdquo;，于4月28日提交了上海市環(huán)衛(wèi)局和上海市政府法制辦。“請(qǐng)?jiān)笗?rdquo;的主題即請(qǐng)求審批部門收回承命。裘東明說(shuō)，鑒于提交后有關(guān)部門的“示意”，請(qǐng)?jiān)笗木唧w內(nèi)容暫時(shí)不向媒體公開。