新華網(wǎng)北京12月23日電(記者劉錚 周婷玉 崔靜)與中國民眾生活息息相關的社會保險法草案23日首次提請中國全國人大常委會審議。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉變。

　　這次提請審議的草案，有一項規(guī)定引人注目：對用人單位逾期不繳納或不足額繳納社會保險費的，社會保險費征收機構經(jīng)其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設的賬戶中劃扣社會保險費。對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封相應價值的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。

　　中國勞動保障部部長田成平在十屆全國人大常委會第三十一次會議上作社會保險法草案說明時指出，社會保險制度是完善市場經(jīng)濟體制、構建和諧社會和全面建設小康社會的重要支柱性制度，“社會各界對制定社會保險法的呼聲越來越高”。

　　目前，國務院已制定失業(yè)保險條例、工傷保險條例、社會保險費征繳暫行條例。勞動保障部的統(tǒng)計顯示，截至9月底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險1.97億、失業(yè)保險1.15億、醫(yī)療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億，中國社保體系已初步建立。

　　但目前中國各項社會保險是分別通過單項法規(guī)或政策進行規(guī)范的，缺乏綜合性統(tǒng)一法律；社會保險強制性偏弱，一些用人單位拒不參加法定社保，或長期拖欠保費；城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，機關、事業(yè)單位、企業(yè)之間社保制度缺乏銜接，制約了勞動力合理流動。

　　田成平介紹，這次提交審議的社會保險法草案確立了中國社會保險制度的基本法律框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構、社會保險基金監(jiān)督等內容作了規(guī)范。

　　“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”被草案確定為中國社會保險制度的方針，以使社會保險水平適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

　　草案規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質幫助。

　　社會保險覆蓋范圍在草案中得到明確：基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于除公務員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險、生育保險適用于除公務員之外的所有從業(yè)人員，但個人不繳費。

　　對于公眾關心的社?；鸬墓芾?、運營，草案也作了明確規(guī)定：社會保險基金按照統(tǒng)籌層次設立預算；在保證安全的前提下，通過投資運營實現(xiàn)保值增值，投資運營的具體辦法由國務院規(guī)定；社保經(jīng)辦機構應定期向社會公布社?；鸬氖杖?、支出、結余和收益情況。

　　田成平指出，由社會保險行政部門負責對單位、個人遵守社會保險法律、法規(guī)的情況以及社會保險基金收支、管理的情況進行監(jiān)督檢查。財政部門、審計機關按照各自的職責，對社會保險基金的收支和管理實施監(jiān)督。

　　根據(jù)草案，社會保險統(tǒng)籌地區(qū)可以成立由參保單位代表、個人代表、工會代表、相關專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險基金進行社會監(jiān)督，對社會保險工作提出咨詢意見。

　　此外，社會保險法草案為將來的改革留有余地。據(jù)田成平介紹，對那些實踐經(jīng)驗尚不成熟但符合改革發(fā)展方向的探索性做法，草案作了倡導性、指向性的規(guī)定；對某些情況比較復雜、實踐經(jīng)驗不足，或者有關方面分歧較大、無法形成一致意見的內容，草案作了授權性規(guī)定。